摘要：摘要就业是最基本的民生。于小处讲，就业是高校毕业生实现经济独立、追寻自我价值的基础，是农民工脱贫致富、创造幸福生活的希望所在，更是人到中年后履行家庭责任、岁月静好的保障。于大处讲，就业是居民收入的主要来源，当期就业和收入制约居民消费能力，未来就业和收入预期影响居民消费意愿，稳就业不只是稳增长的结果，也是促进经济回升向好的重要助力。社会和市场各方面都在讨论就业和收入问题，有小样本调查，也有主观感受的表达，但对全社会就业和失业情况究竟如何可能缺乏足够了解。例如，城乡就业的不同行业、年龄、学历是如何分布的，主要分布在哪些单位，收入有多大差别？尤其需要重点关注的高校毕业生、农民工、灵活就业人员（外卖骑手、网约车司机等）这些群体，他们的就业有什么特征？本文以《中国人口和就业统计年鉴2023》和《中国统计年鉴2023》的数据为基础展开分析，并提出促进就业的政策建议。一、我国就业市场全景图谱2022年我国人口总量14.12亿，劳动力人数7.69亿，占比54.4%；就业人员7.34亿，就业率95.4%；其中城镇和乡村分别就业4.59亿和2.74亿，占比62.6%和37.4%。1、城镇就业方面，按就业单位的登记注册类型分，非私营单位和私营单位就业占比分别为36.4%和63.6%。需要注意的是，这种划分是国家统计局的规范划分方式，非私营单位和私营单位并非是国有企业和民营企业这样的所有制划分。非私营单位总就业1.67亿，其中国有和集体单位以国家机关、事业单位和社会团体为主，就业人数为0.58亿；还包括有限责任公司、股份有限公司、港澳台商及外商投资公司等，就业人数为1.09亿。私营单位包括由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织（即狭义的私营企业）、个体工商户和自雇型劳动者，总就业2.92亿。总体来看，城镇非私营单位相比私营单位，工作岗位更稳定，工资水平也更高，2022年二者的平均工资分别为11.4万元和6.5万元。城镇非私营单位就业的1.67亿人也是缴纳个人所得税的主要人群。2、乡村就业方面，务农占比或仍超一半。2022年疫情多次反弹导致部分农民工返乡，全国第一产业就业人员占比从2021年的22.9%升至24.1%，反映出土地和务农仍是农村就业的缓冲垫、民生的保障网。3、分行业来看，2022年城镇就业人员中，位列前五的行业是制造业、批发零售业、建筑业、农林牧渔业和公共管理业，占比合计达59.2%。批发零售、农林牧渔、住宿餐饮、居民服务等行业以小微企业为主，而公共管理、教育、卫生、金融等行业以大中型企事业单位为主。4、分年龄来看，30-34岁和35-39岁在我国就业人员中占比最高，分别为15.2%和14.7%，但60岁以上的也有6.7%。结构方面，非熟练劳动力的青年人群就业难度较大。2022年底16-24岁人员调查失业率高达16.7%，显著高于25-29岁人员的4.8%。5、分学历来看，我国目前就业人群中占比最高的是初中学历（33.9%），其次是高中、本科、大专、小学、研究生，占比分别为19.4%、16.4%、16.3%、11%和2%。近年来教育、金融、互联网等行业受到较大冲击，对研究生学历人员的负面影响较大，尤其是教育行业，2022年在研究生学历人员的就业和失业中，占比分别为24.6%和24.1%。二、重点就业人群：高校毕业生、农民工、下岗再就业1、高校毕业生是新增劳动力的主体，2024年规模预计达1179万人，《政府工作报告》将城镇新增就业目标上调至“1200万人以上”。高校毕业生“延迟就业”的现象更加普遍。高校毕业生的就业问题不完全是岗位数量问题，更重要的是岗位匹配问题。麦可思《中国本科生就业报告2023》显示，2022届本科毕业生中，准备考研的比例为7.1%，在未就业人群中占比超过半数。此外，在其他待就业的毕业生中，还有23%的比例在准备公务员、事业单位公开招录考试。2、农民工群体数量庞大，占全国非农就业人员的53.1%，集中分布在制造、建筑、批发零售、居民服务、交运仓储、住宿餐饮等行业，占比合计达82.4%。一方面，新增农民工数量逐步减少，人口数量红利消退。劳动年龄人口总量减少，城镇化率持续推进，农村的未转移劳动力规模显著下降；农村年轻一代受教育程度明显提高，大学毕业后较易直接落户城镇，不属于农民工队伍。另一方面，存量农民工年龄逐步增大，学历水平相对较低，容易受到就业歧视，且相较城镇职工，农民工的社会保障明显不足，受失业影响更大。2022年农民工平均年龄为42.3岁，40岁以上农民工占比53%，初中及以下学历农民工占比69.3%。3、中年失业人员也是需要政策重点关注和帮扶的群体，他们通常背负房贷、车贷、赡养老人和抚养子女的重任，失业将对家庭造成严重的经济冲击。城镇失业人员再就业人数每年都在500万以上。随着国内生活服务平台经济的快速发展，外卖骑手、网约车司机等灵活就业为失业人员提供了阶段性的工作机会，使其能够在工作过渡期内获得一定的缓冲空间，从而降低摩擦性失业。根据《2023年美团骑手权益保障社会责任报告》，31.6%的骑手因失业而选择配送工作。灵活就业也是吸纳农民工和青年就业的重要渠道，2024年《政府工作报告》提出要“支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手”。三、政策建议第一，稳增长政策要持续发力，为稳就业创造良好的宏观大环境，稳定房地产形势是当务之急。第二，通过稳定市场主体来稳就业，创造更多就业岗位，慎重出台有收缩效应的政策。第三，构建灵活、可竞争的市场机制，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，加快破除妨碍劳动力市场化配置和自由流动的障碍，促进人力资源优化配置。第四，人才培养方面要做好与市场需求之间的衔接。第五，完善公共就业服务，加快就业供需信息系统互联互通。风险提示：就业压力超预期、稳就业政策超预期

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